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《甘肅省人民政府辦公廳印發
關于加強全省鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施方案的通知》解讀
日期:2019-08-01 11:20 來源:省教育廳網站 瀏覽次數: 視力保護色:

  2019年3月15日,省政府辦公廳正式印發了《關于加強全省鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施方案的通知》(甘政辦發〔2019〕30號),這是貫徹落實國務院辦公廳印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號)的重要舉措。

  一、出臺背景

  (一)貫徹落實黨中央國務院決策部署的需要。黨中央、國務院一直以來高度重視農村教育發展,黨的十九大報告強調,要“推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。習近平總書記指出,基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位,要從多方面采取措施,努力把我國基礎教育越辦越好。強調要針對突出問題,在合理規劃城鄉義務教育學校布局建設、提高鄉村教育質量、穩定鄉村生源等方面推進務實管用辦法。李克強總理多次對加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設作出指示,要求在投入、師資、教學設施等方面予以保障,盡最大努力為孩子們創造公平的受教育條件。

  (二)滿足人民群眾上學的需要。兩類學校是農村義務教育的重要組成部分,在服務農村最困難群體、鞏固提高義務教育普及水平等方面發揮了重要作用。截止2018年底,全省共有農村小規模學校7481個(其中,中小學2593所,教學點4888個),占農村小學和教學點總數的81.44%,在校生21.75萬人,占農村小學生總數的33.7%;農村小學共有寄宿生5.18萬人,占農村小學生總數的8.02%。省委省政府非常關心農村群眾基本生活,圍繞脫貧攻堅“兩不愁三保障”,深入開展沖刺清零行動,抓緊補齊義務教育等方面的短板,切實解決兩類學校發展滯后問題。

  (三)解決兩類學校發展困難的需要。近年來,國家和省上采取一系列重大政策措施,不斷加強農村義務教育,兩類學校辦學條件得到明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約,兩類學校仍是農村教育發展的短板。存在規劃布局不合理、辦學條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設相對滯后等問題,迫切需要進一步全面加強建設,提升育人質量。

  總之,辦好兩類學校意義重大,既是實施科教興國戰略、加快教育現代化的重要任務,也是實施鄉村振興戰略、推進城鄉基本公共服務均等化的基本要求,更是打贏教育脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的有力舉措。為此,省教育廳會同相關部門,通過召開座談會、多方聽取意見、書面征求意見等形式,征求了省直有關部門、各市州教育局,廳機關各處室的意見建議,并認真學習和借鑒酒泉市、張掖市、平涼市等市州,臨澤縣、莊浪縣等縣區好的做法和成功經驗的基礎上,研究起草了《實施方案》,經省政府研究審議后,由省政府辦公廳正式印發。

  二、方案主要內容

  《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞鄉村振興戰略和教育精準扶貧,聚焦彌補鄉村教育發展短板和促進教育公平,切實解決兩類學校發展滯后問題,對兩類學校建設作出部署,提出到2020年,全省兩類學校短板基本補齊,布局結構趨于合理,辦學條件達到省定的基本辦學標準,經費保障制度健全,教育教學管理科學化、精細化水平顯著提高,城鄉師資配置基本均衡,鄉村教育質量明顯提升,城鄉義務教育差距進一步縮小,基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展,為鄉村學生提供公平而有質量的教育。

  《實施方案》提出了5個方面的具體措施:

  一是優化鄉村教育資源配置。結合各地人口分布、地理特征、交通狀況、家校距離、寄宿需求等因素,科學編制兩類學校專項布局規劃,規范學校撤并審批工作。

  二是加快兩類學校標準化建設。集中力量補齊兩類學校短板,加快推進兩類學校標準化建設進度,力爭2020季學期開學前各地兩類學校辦學條件達到省定基本辦學標準。同時,在征求相關部門和處室的意見基礎上,重新修訂形成了《甘肅省義務教育學校辦學標準》。

  三是強化兩類學校師資隊伍建設。進一步完善教師職稱晉升辦法,建立健全鄉村教師表彰獎勵制度,提高兩類學校教師工資待遇;積極推進“縣管校聘”管理體制改革,大力提升兩類學校教師職業榮譽感和幸福指數,使更多教師自愿到鄉村義務教育學校任教。

  四是創新教學管理模式。深化兩類學校辦學管理體制和課程與教學方法改革,建立以小規模學校為基礎、以教學資源為紐帶、以中心校和示范校為主體的鏈網狀兩類學校管理體系,充分發揮小規模學校小班教學優勢,提升鄉村教育質量。

  五是積極改善育人環境。利用可改造的閑置校舍,改造建設一批“兩類學校少年宮”“留守兒童關愛之家”“青少年校外體育活動中心”“遠程教育培訓中心(基地)”等公益場所,構建“家、校、社”協同育人環境,努力讓廣大農村孩子享受到與城區孩子同樣的教育。

  三、下一步工作打算

  省教育廳將按照《實施方案》的要求,重點抓好以下幾個方面工作:一是抓布局規劃,督促各地修訂完善農村義務教育學校布局專項規劃,按程序報省政府備案。二是抓學校建設,按照新修訂的《甘肅省義務教育學校辦學標準》要求,統籌各類教育項目資金,加快兩類學校建設。三是抓師資隊伍,推進“縣管校聘”管理體制改革,實行“編制統籌,師隨生配”,推進“單位人”向“系統人”的轉變。落實和完善鄉村教師工資待遇政策,確保兩類學校任教的教師平均工資水平不低于或者高于當地公務員平均工資水平。四是抓學校管理,探索建立以小規模學校為基礎、以教學資源為紐帶、以鄉鎮中心校和示范校為主體的鏈網狀學校管理體系,實現“示范引領、資源共享、統分結合、協同發展”。五是抓教學質量,深化課程與教學方法改革,充分發揮小規模學校小班教學優勢,積極開展情景教學、嘗試教學、協同教學、討論式和互動式教學等靈活多樣的教育教學,提高課堂教學效率,實現單一教學模式向多元化教學模式轉變。六是抓家校合作育人機制,充分發揮教育部門和單位在農村留守兒童關愛保護中的積極作用,加強“家、校、社”協同育人,促進全面構建“家庭盡責、源頭預防、政府主導、社會參與”的關愛保護留守兒童體系。七是加強督導檢查。建立完善兩類學校質量監測和督導評估機制,省政府教育督導委員會辦公室把兩類學校建設工作納入對市州、縣市區政府教育工作督導評估和縣域義務教育基本均衡發展的督導評估之中。

 

文件鏈接:甘肅省人民政府辦公廳印發關于加強全省鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施方案的通知


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